2018通化市二道江区人民政府工作报告
作者: 二道江区人民政府办公室 来源: 二道江区人民政府办公室 更新时间: 2019-01-15 14:02

 各位代表:

 我代表区政府,向大会报告工作,请予审议。

 一、2018年工作回顾

 过去一年,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府带领全区人民,主动适应经济新常态,积极践行发展新理念,开启了二道江“绿色转型、全面振兴”新征程。

 预计2018年实现地区生产总值17.7亿元,同比增长1.9%;规上工业增加值6.8亿元,同比增长6.5%;社会消费品零售总额11.5亿元,同比增长1.5%;固定资产投资5.2亿元,同比下降37.3%;全口径财政收入5.4亿元,同比下降4.2%;地方级财政收入1.42亿元,同比下降20.2%。三次产业结构占比达到10.7:56.6:32.7。

 一年来,我们抓转型促升级,发展质量稳步提升

 工业发展提质增效。主导产业和重点企业支撑作用明显,医药健康、装备制造、新型建材、精细化工四大产业实现产值21.4亿元,占规上工业总产值的95%。玉圣药业连续四年实现销售收入过8亿元,税收过1.5亿元;金马药业国家1.1类新药进入三期临床,中试车间建设项目列入省技术创新工程推进计划;耐博耐火与吉林大学合作开发的天麻多肽消杀剂系列产品成功问世,在市场同类产品中优势明显;钢铁配套及延伸产业实现恢复性增长,9户停产半停产企业恢复正常生产。申报省级重点产业发展专项3个、列入省“转型升级”重大工业项目7项,玉圣药业、金马药业、二道江热电公司、宝润煤业4户企业获得通化市纳税50强称号。

 “五转”行动扎实推进。出台“五转”48条政策措施,实施“万名小老板培育工程”“千户企业培育计划”,建立“五转绿色通道”和“小升规”数据库,成功举办“创生个”集中授牌暨创业担保贷款发放仪式。新登记个体工商户1201户、小微企业275户,新增注册资本12亿元,16户企业进入“小升规”重点企业培育库,11户企业进入“规改股”资源库,1户企业进行“股上市”准备工作。申报省级民营经济发展改革示范城市专项5个,民营经济主营业务收入达到50亿元。

 三产业态日益繁荣。编制完成《二道江区旅游发展规划》和四道江田园综合体概念设计方案。逸香源玫瑰养生谷、万通如意山庄、云霞洞景区、魅力乡村度假区等景点知名度进一步提升;积极发展红色旅游,完成红色资源调查,纪录片《历史风云二道江》制作完成;乡村民宿、农业采摘、农事体验等旅游新模式不断涌现,全区旅游骨干企业达到18户,游客接待量近30万人次。万通田园养老基地代表我市参加全省幸福养老工程现场推进会。重点服务业企业发展迅速,营利性服务业营业收入突破8000万元,同比增长20%。积极发展电子商务,成功申报省级电商村5个,总量达到11个。外贸企业首次实现自主出口,出口额超百万美元。服务业增加值占GDP比重达到历史最高点,同比增长12.8个百分点。

 一年来,我们抓项目促投资,发展基础逐步夯实

 项目建设稳步推进。全面开展“三抓”“三早”行动,5000万元以上项目开复工20个,“三早”项目开复工率达到100%。金马益生菌二次开发、核力欣健年产百万件保健用品、圣源纳米碳酸钙、北方石油仓储批发、中康光伏发电等项目如期竣工。阿尔凯斯特高端精密铸件、源林日用品、万翔预熔型高铝脱氧剂等项目进展顺利。

 招商引资成果丰硕。深入推进招商引资“152”工程,实施招商专员制度。谋划储备重点招商项目50个,引进落地项目16个,总投资37亿元。扩大对外开放水平,与黄岩区、松潘县签署《对口合作框架协议》,浙江蓝美农业科技、台州祥珑食品容器科技、台州朔翔科技、黄岩大成模具等企业与区内企业达成合作意向。积极参加“第三届全球吉商大会”“吉林省?泛珠三角区域投资合作峰会”等经贸活动20余场,中化石油有限公司、中国二十冶集团、德国库尔特公司等一批世界500强和国际一流技术企业先后落户我区。

 项目承载能力明显提升。园区基础设施建设加快推进,龙山先进制造和循环经济产业园“五通一平”建设基本完成。编制完成土地利用集约评价评审和区域环评,增加耕地先补后占指标56公顷,收储项目建设用地56.8公顷。建立项目会商、转办、分办制度,推行“妈妈式”服务。开发区入驻企业达到92户,主导产业集中度达到80%以上,综合考评排名全省第20名,二道江经济开发区正式进入《中国开发区审核公告目录》。

 一年来,我们抓基础促增收,乡村振兴有序开展

 现代农业快速发展。产业规模化程度不断提升,农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体达到216户,其中国家级农民专业合作社1户。2000亩茂霖畜牧立体养殖综合体项目投产运营,荣登中央2台《生财有道》栏目。全面建成祥禾种养殖循环项目和1500亩长白山野生果蔬示范基地。规模化养殖场发展到28户,规模化养殖比例达到60.4%。中药材、优质蔬菜及山野菜种植面积分别达到5800亩、8400亩,发展经济林4170亩、食用菌320万袋、花卉420万株。实现农业总产值3.7亿元,同比增长5%。

 镇村面貌大幅改善。启动改善农村人居环境三年行动,投资4105万元,实施道路、围墙、绿美亮化、文化广场等新农村建设重点项目59个。改造农村危房519户。深入推进“四好农村路”建设,全面实施“路长制”,农村乡级以上道路危险路段安全生命防护工程基本建成。完成乡村铁路道口平改立工程4处。高标准实施201国道二道江段沿线环境整治工程。在全市率先实现农村垃圾分类集中收集处理全覆盖,镇村面貌焕然一新。创建省级新农村建设重点村2个、美丽乡村1个。人民群众幸福感、满意度大幅提升。

 农民收入持续增长。全面开展农民持续稳定增收三年行动。深入推进农业供给侧结构性改革,提升农产品附加值,认证无公害农产品5个,农民经营性收入显著提升。扎实推进农村土地“三权分置”、农村集体产权、林权制度改革等重点任务。农村土地确权登记颁证工作基本完成,成立土地流转服务中心5个、服务大厅19个,经营流转土地7200亩。搭建农村返乡创业人才平台3个,举办科技培训班25期,培训农民3500人次。农村常住居民人均可支配收入达到12600元,同比增长8%。村集体经济收入超过10万元的行政村达到12个。

 一年来,我们抓改革促创新,发展活力持续迸发

 重点领域改革有序实施。深化“放管服”改革,承接职权46项,下放服务事项77项,社会信用体系网站全面建成运行;“只跑一次”事项覆盖率达到97.3%,压缩审批时限42%。坚决落实“三去一降一补”,淘汰石灰土立窑5座,减免企业税费1186万元。积极推进政府机构改革,成立城市管理行政执法局,完成国地税机构合并。深化信访体制改革,访诉分离全面完成。同时,供销社、不动产登记、事业单位公务用车、预算管理体制、文化体制、农村“大棚房”清理等改革任务也取得实质性进展。

 创新活力日益增强。数字通化二道江行动全面启动,五大任务、十二大工程有序实施,申报两化融合贯标企业2户。积极搭建政企银保融合发展平台,6家金融机构与4户企业签署协议,总金额14.7亿元;支持恒通集团与省担保集团合作发展,区属企业贷款担保费率由2%降至1%。积极搭建产学研协同创新平台,通化师范学院科研成果转化中心、林特经济教学基地落户我区。申报省级科技项目13个。建立全区科技人才库,引进高技能型人才64人,19名拔尖人才在通化市首届企业家节中获得表彰。

 一年来,我们抓攻坚促落实,三大战役取得突破

 打好防范化解重大风险攻坚战。政府性债务全部纳入财政预算管理,化解债务2000余万元,综合债务率保持在警戒线以下。集中开展“安全生产隐患治理、交通安全整治、信访积案化解、扫黑除恶斗争、食品药品安全排查”五大专项行动,全区未发生较大以上安全生产事故,信访总量下降15.7%,成功破获9类22起犯罪案件。深入开展“法律七进”活动,41个村居法律顾问实现全覆盖。成功抵御20年一遇洪水袭击,紧急转移安置受灾群众1223人,确保了群众生命财产安全。

 打好精准脱贫攻坚战。深入开展“名企帮村”活动,19户规模企业与所有行政村结成“一对一”帮扶对子,8个帮扶项目落地投产。筹集资金531万元,实施扶贫产业项目8个,实现贫困村、贫困户双重全覆盖。出台“三保障一兜底”健康扶贫实施方案,贫困人口住院医疗和慢性病门诊医疗费用报销比例分别提高至90%和80%。在“雨露计划”基础上,深入实施教育支持计划,贫困大学生补助标准翻一番。为所有贫困人口购买家庭风险保险和人身意外险。2018年,实现减贫30人,巩固脱贫289人,数字化精准扶贫系统建设位于全省前列。

 打好污染防治攻坚战。成立区生态环境保护委员会,全力创建生态文明建设示范区。全面落实中央和省环保督察反馈意见整改工作,整改率达到81%。圆满完成中央环保督察“回头看”工作。开展第二次全国污染源普查。实施大气、水、土壤污染综合防治,完成空气质量自动监测站建设及20蒸吨以上燃煤锅炉提标改造任务,建立秸秆禁烧三级防控体系,空气质量优良天数超过300天;推行“智慧河长”河流巡护系统,开展“河长制”8个专项行动,净源污水处理厂达到一级A排放标准;禁养区内8户养殖场全部清栏关闭。实施五道江大冰湖沟矿山环境恢复治理工程,对石灰石矿、废钢渣堆进行专项整治。完成各类造林2328亩,幼林抚育3000亩,治理水土流失面积7.7平方公里。

 一年来,我们抓民生促和谐,社会建设扎实推进

 功能设施更加完备。投资3419万元,升级改造老旧小区6个、城区街路13条,新建水冲公厕3座。完成滨江文化公园、通化市智能立体停车场主体工程建设。通化市生活垃圾焚烧发电厂建成投产。城市棚户区改造工程基本完工。完成城区主要出入口景观提质工程建设。全面加强城市管理,查处非法营运车辆44台,拆除违章建筑299处。城市生活垃圾无害化处理率达到100%,建成区道路机扫率达到60%以上,准物业覆盖率达到86%,老旧散小区脏乱差现象得到显著改善。

 社会保障更加完善。持续加大民生投入,民生资金占一般预算支出比重达到77.1%。全力推进“大众创业、万众创新”,创建省级高质量就业示范村1个、充分就业社区1个,市级返乡创业基地1个、区级创业孵化基地1个,安置委培生39人,城镇登记失业率控制在4.2%。全国双拥模范城实现十连冠。发放优抚金565万元,留定退役士兵安置专项岗位10个。城乡低保标准分别提高至550元/月、3800元/年。新农合在乡参合率连续10年保持100%。社会救助服务大厅全面竣工,“一站式”社会救助服务平台基本建立,发放各类救助金4884万元,救助21162人次。在全省率先开展农村居家养老服务试点。

 社会事业更加进步。教育工作高标准通过省教育“两项督导”检查。中、高考创历史最佳成绩。十八中学食堂、铁厂镇中心幼儿园主体工程如期竣工,青少年活动中心综合楼开工建设。国家卫生城创建工作有序开展。“三医联动”改革强力推进,医疗联合体、分级诊疗制度实现城乡全覆盖。全面开展家庭医生签约服务,重点人群家庭医生签约率达到65.3%。积极开展文化惠民和全民健身活动,区图书馆通过国家三级馆验收,成功创建省级慢性病综合防控示范区,组织参加全国第三届“万步有约”职业人群健走大赛,7000平方米综合运动场投入使用。第二次全国地名普查通过省级验收。统计、档案、工会、老龄、残联、妇联、民族、宗教和侨务等工作取得新成效。

 一年来,我们抓作风促廉洁,政府建设不断加强

 全面落实国务院大督查、省委巡视反馈意见整改任务。开展干部作风大整顿活动,制定区政府组成部门“晒纪律、晒成绩”两晒工作制度,干部作风持续改善。组织开展“不忘初心、牢记使命,绿色转型、全面振兴”大学习、大讨论、大调研、大落实教育实践活动,形成二道江特有的“2644”工作法。扎实推进依法行政,主动接受人大、政协监督,办理人大建议34件、政协提案38件,满意率100%。开展软环境专项督查和营商环境综合治理行动,对涉企“四乱”、招商引资违约失信、道路通行软环境、垄断性行业涉企服务等问题进行专项治理。制定出台《二道江区人民政府工作规则》等文件,进一步规范政府行为,合法性审查政府重大决策行为65件,主动公开政务信息3545条,政府各项工作迈入法治化、规范化、制度化轨道。

 各位代表,回顾过去一年,矛盾问题叠加、风险隐患交织、机遇挑战并存,出现了多年未有的复杂局面。在困难考验面前,全区上下齐心协力、咬紧牙关、攻坚克难,坚决顶住宏观经济下行和产业结构调整阵痛,全面落实国家、省一系列巡视反馈整改要求,积极应对政府性融资、债务监管和统计监督等政策变化,全力破解环境资源约束和老工业基地长期积累的体制机制问题,各项工作实现平稳有序发展,经济社会呈现诸多向好变化。这些成绩的取得来之不易,是区委科学谋划、正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、支持合作的结果,是全区人民共克时艰、聚力拼搏的结果!在此,我代表区政府,向在各领域辛勤劳动的全区人民,向给予政府工作支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、上管部门和省市属企业,向所有关心支持二道江区发展的各界友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

 在总结成绩的同时,我们也清楚地认识到,全区经济社会发展和政府工作中还存在许多矛盾和不足。经济发展方面,产业转型升级还任重道远,新经济发展质量和效益还有待提高。实体经济发展艰难,特别是融资难、融资贵问题依然突出。防范风险方面,财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾突出,保工资、保运转、保民生压力加大。社会民生方面,面对群众对美好生活的新需求、新期待,民生保障能力、公共服务能力和共建共享水平有待进一步加强,生态环境保护任务依然艰巨。政府自身建设方面,面对复杂的形势和繁重的任务,广大干部勇挑重担、独当一面、创新突破的能力还有待提高。对此,我们一定正视发展中的困难和工作中的差距,不掩盖、不回避、不懈怠,采取坚决有力措施认真加以解决。

 二、2019年工作目标及打算

 2019年是贯彻党的十九大精神深化之年,是新中国成立70周年,也是实施“十三五”规划和全面建成小康社会的关键之年。

我们看到,以习近平同志为核心的党中央,绘制的新时代中国特色社会主义宏伟蓝图,为我们指明了方向,提供了强大思想动力。我们看到,世界经济在深度调整中温和复苏,我国经济由高速增长转向高质量发展,国家推动东北振兴、支持民营经济发展一揽子计划、加快资源枯竭型城市转型等扶持政策十分难得,吉林省金融助振兴、通化市“五转”行动为我区振兴发展带来更多机遇。我们看到,经过不懈努力,全区“1+3”新型工业体系基本形成,支撑高质量发展的生产要素运行平稳;开发区东进战略蕴藏着巨大发展空间、发展韧性和发展潜力。

 二道江的转型发展历程就是一部在爬坡过坎、滚石上山中走过来的奋斗史,这期间,干部群众上下一心、干事创业的激情不断迸发,不怕困难、砥砺前行的意志更加坚定。我相信,只要我们保持战略定力,万众一心、共克时艰,一步一个脚印向前迈进,二道江转型发展就一定能够闯关夺隘、化蛹成蝶。

 2019年政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念和高质量发展要求,坚持深化供给侧结构性改革和“五四三二一”发展主线,解放思想、坚定信心,重塑环境、苦干实干,按照“一年奋斗、两年提升、三年跨越、五年翻番”的战略安排,明确2019年为“奋斗之年”,奋力实施实体经济“升级”、项目建设“突破”、改革创新“聚力”、美丽乡村“振兴”、生态文明“创建”、民生实事“兑现”、平安稳定“护航”七大行动,为二道江绿色转型、全面振兴提供坚强支撑!

 经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,固定资产投资增长10%左右,规上工业增加值增长6.5%左右,服务业增加值增长5%左右,全口径财政收入、地方级财政收入增长2%左右,社会消费品零售总额增长3%左右。围绕上述目标任务,重点抓好以下几方面工作:

 (一)坚持产业集群发展,奋力实施实体经济“升级”行动

 通过壮大产业规模、调优产业结构、培育产业优势,促进实体经济实现转型升级和高质量发展。

 做大做强核心产业。集聚发展大健康产业。突出医药制造业引领作用,启动玉圣药业大株红景天注射液再评价和GAP种植基地扩建工作,推进金马药业国家1.1类新药通过三期临床,扩大京辉药业独家抗病毒品种市场推广。加大保健品和食品开发力度,支持仁生源植物消杀剂、万通5000吨葡萄酒、核力欣健保健品、腾龙生物保健品、吉林美保食品产能和市场扩张,加快推进医药包装、医疗器械、检验检测、康体运动、康养旅游等全产业链发展。力争医药健康产业产值达到13亿元,同比增长9%。全力打造先进装备制造产业。按照轻量化、智能化方向,以帝翔刹车盘、阿尔凯斯特等先进装备制造企业为龙头,引进德国技术研发团队,建立汽车零部件制造创新中心,推动零部件企业与国内外整车生产企业建立配套合作关系,力争产值突破1.5亿元,同比增长2倍。树立“服务新通钢、共建新园区”理念,突出产城融合发展,与通钢共同规划建设冶金产业园区,着力发展机械铸造加工、金属制品深加工等产业,谋划推进绿色装配式建筑产业园等项目。力争先进装备制造业产值达到3亿元,同比增长40%以上。

 做深做精优势产业。纵向拓展精细化工产业。支持双龙化工加快硅化工产业园及孵化器建设,确保硅橡胶项目早日投产。延伸硅化工产业链条,推动白炭黑、硅橡胶等产品在电子电气、航天航空、医疗卫生等领域广泛应用。横向拓展新型建材产业。支持和鼓励建材企业,充分利用钢渣、水渣、粉煤灰、煤矸石等工业固废发展新型建筑材料,着力推进钢渣岩棉系列产品生产及应用。精细化工、新型建材产业实现产值5.5亿元。培育发展战略性新兴产业。紧盯核心技术、核心企业,积极推进新能源、新材料、节能环保、生物科技等产业突破发展,逐步形成区域特色鲜明、比较优势明显的战略性新兴产业集群,提高整体产业层次和发展后劲。全年力争培育工业规上企业5户。

 做优做特服务业。主动参与长通白延吉长旅游大环线建设,以康养旅游为支撑,以避暑休闲为特色,全力构建全域旅游大格局。重点打造五道江“玫瑰山谷”乡村旅游综合体、铁厂特色循环农业综合体、二道江乡城郊休闲度假综合体。以“冰雪奇缘、童话通化”为主题,丰富冰雪旅游内涵,增加游客体验感和参与度。开发一批民宿小屋、露营基地、体验式农家乐等旅游精品项目,建成乡村旅游综合服务中心1个,乡村旅游示范点2个,规范化民宿20户,乡村精品旅游线路3条。大力发展健康养老、批发零售、电子商务、现代物流和家政服务等产业。高标准推进通化田园养老基地建设。启动实施生态墓园一期工程。推动北方石油与中化集团深度合作,确保批发零售业增加值翻一番。推动电商平台与传统商业模式有效融合,力争省级电商村覆盖率达到60%。扩大直接对外出口商品数量和品种,外汇销售额实现200万美元。力争2户企业进入规上服务业行列。以吉林省十大服务业名牌企业日盛服务公司为龙头,提升家政服务层次,打响二道江服务业品牌。服务业增加值占GDP比重提升1个百分点。

 (二)坚持发展第一要务,奋力实施招商引资、项目建设“突破”行动

 坚持把抓招商、上项目、优环境作为提速区域经济发展的强力引擎,着力在投资拉动、项目带动上实现新突破。

 聚焦项目建设。一是加大项目谋划储备力度。围绕重大产业、基础设施、生态环保、民生保障、乡村振兴、数字经济与科技创新等领域,谋划储备一批强弱项、补短板、延链条的重点项目。力争全年谋划储备5000万元以上项目15个,其中,亿元以上项目11个。动态完善重点项目储备库,具备可行性计划书项目达到50个。二是加大项目推进实施力度。开展三项重点工作“冬春会战”攻坚行动,围绕项目开工、竣工、达产等关键节点,倒排工期、挂图作战,力争金马益生菌二次开发、核力欣健年产百万件保健用品、阿尔凯斯特高端精密铸件、万通5000吨葡萄酒、万翔预熔型高铝脱氧剂、源林日用品等项目早日达产达效。推动生物质热电联产、仁生源生物科技、通钢3万吨煤基活性焦、北京首鑫伟业固废处理、水雾铁粉末和精密部件制造、万通轻质碳酸钙、河南鑫牟岩棉生产以及30万吨钢渣超细粉等项目尽快开工建设。全年力争开复工5000万元以上项目22个。三是加大资金向上争取力度。密切关注国家政策扶持领域和资金支持方向,重点做好国家和省预算内资金、财政专项资金争取工作。

 狠抓招商引资。实施领导带队招商和招商专员专业招商联动机制。实行目标管理责任制,调动部门招商积极性。拓宽招商领域和方式,抢抓吉林省与浙江、天津对口合作机遇,紧盯京津冀、长三角、台州市等重点区域和城市,主动对接央企、国内外500强企业、上市公司和投资公司,开展以商招商、产业链招商、优势资源招商和资本招商,着力引进重点企业、重点项目、平台公司以及新品种、新技术、新模式,形成全方位、宽领域的招商格局。精准开展“走出去”“请进来”招商活动。积极筹备参加东博会、全球吉商大会等大型经贸交流活动。大力发展“归雁经济”,主动开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。力争全年签约落地重点产业项目20个以上。

 优化营商环境。持续开展民营经济“五转”行动。落实“五转”48条政策,实施中小微企业培育计划,为民营企业提供技术创新、管理创新、市场开拓、融资对接等服务,促进民营企业加快发展,力争新增个体工商户750户、小微企业196户、“四上”企业13户。增强项目承载能力。盘活批而未供、供而未用土地,推进低效用地再开发。做好土地收储及房屋征收工作,保证重点项目建设用地供给。支持开发区通过盘活土地、经营开发权等方式,增强“造血”功能。完善开发区基础设施,完成龙山先进制造和循环经济产业园基础配套设施管线工程、电厂东侧地块、桃源村五组地块“三通一平”和医药健康产业园、北山安全产业园4条道路工程建设。2019年,园区企业力争纳税3亿元。牢固树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务理念,建立完善重大项目、重点企业领导包保和会商机制,主动提供“妈妈式”服务。开展软环境整治专项行动,集中清理整治涉企“四乱”问题。

 (三)坚持激发内生动力,奋力实施改革创新“聚力”行动

 以更强举措抓改革。深化供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”政策,重点降低制度性交易、企业用能和物流成本,规范降低涉企保证金和社保费率。加大政府机构职能整合归并力度,平稳顺利完成政府机构改革任务,确保思想不乱、工作不断、干劲不减。深化“放管服”改革,整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能,全面推行“一窗受理、一网通办”,实现群众办事“只进一门、只跑一次”。深化商事制度改革,精简涉企证照,全面落实工商登记全程电子化。深化财税体制改革,探索实施财政预算绩效管理,全面开展社会保险费和非税收入征管职责划转工作。深化国有企业混合所有制改革,推进市政职能国有化进程,建立更加完善的现代企业制度。加快农村集体产权制度改革步伐,全面完成清产核资。深化监管体制改革,实现“双随机、一公开”监管全流程整合。推进供销合作社综合改革,提升为农服务能力。加快不动产登记改革,集中力量解决无籍房等历史遗留问题。

 以更大力度抓创新。加快推进金融创新。加强政企银保平台建设,开展金融助振兴行动,支持金融机构扩大信贷投放。加大现代金融科技应用,完善银行信用评估体系。发挥助保金池作用,拓展中小企业融资渠道。引导保险业资金参与地方经济建设。推进恒通集团与市信通集团、省担保集团加强合作,提升国有平台公司征信水平和融资能力,解决民营企业担保不足问题。出台优惠政策,鼓励上市公司并购重组区属优质企业和资产。加快推进科技创新。深入开展数字二道江建设,促进互联网、大数据、物联网、人工智能与实体经济深度融合,以数字化建设推动产业转型升级。积极与十四校三所一院构筑创新发展联盟。发挥重点企业创新引领作用,着力突破一批核心关键技术,形成一批自主知识产权,转化一批具有影响力的创新成果。力争培育国家级高新技术企业1户,国家企业技术中心1个,申报省名牌产品2个,驰名商标实现零的突破。加快推进人才创新。依托高等院校建立企业家培训基地,重点培训一批企业高级经营管理人才,评选优秀科技项目研发人才团队。加强教育、卫生、文化、体育等领域紧缺急需人才的引进和培育工作,用好用活社会事业人才。深入实施千名制造业技能人才三年培育计划,培育“二道江工匠”10人。与黄岩区整合组建行业专业技术服务团队,使专业人才与企业无缝式对接,实现人才共育、科技共享、政企共赢。

 (四)坚持农业农村优先发展,奋力实施美丽乡村“振兴”行动

 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,加快美丽乡村建设步伐。

 努力让农业“强”起来。一是构建现代农业产业体系。加大农业结构调整力度,突出发展高效特色农业,走产业化、基地化、规模化发展之路。扩大中药材、山野菜、食用菌、优质蔬菜等传统产业优势,推进生态循环种养殖、有机稻米生产、玉米淀粉加工、长白山立体果蔬种植、三枝九叶草育种基地等农业产业项目建设。加快发展创意农业、订单农业、庭院经济等新业态。二是构建现代农业生产体系。做足“寒地黑土”文章,抓好农产品品牌创建,加强“三品一标”认证,无公害农产品数量达到14个。推广现代农机设备应用,开展送农业技术下乡活动,每年培训30名有文化知识、技能水平高、创新创业能力强的新型职业农民。三是构建现代农业经营体系。鼓励实现农业适度规模经营,培育壮大新型农业经营主体,大力扶持恒成农业、茂霖畜牧、庆阳家庭农场等重点企业,力争市级以上农业龙头企业发展到9户,专业合作社发展到129户,家庭农场发展到95户。

 努力让农民“富”起来。建设农业社会化服务体系,发挥龙头企业带动作用,推行“公司+合作社+农户”经营模式,为个体农户提供资金、农资和订单帮助。促进一二三产业融合,形成现代农业产业闭环,大力发展农产品加工、农村电商、乡村旅游,多渠道增加农民经营性收入。实施乡村就业创业促进行动,建立覆盖城乡的公共就业服务体系,大力推进乡镇产业项目建设,鼓励农民就地就近实现就业,进一步增加工资性收入。深化农村集体产权制度改革,完善农村土地“三权分置”制度,鼓励农民土地流转、托管和入股分红,让资源变资产,农民变股民,逐步增加财产性收入。完成农村集体资产清产核资工作,盘活用好各种集体资源,拓宽农村集体经济发展路径,让农民分享农村集体经济发展成果。农村常住居民人均可支配收入达到13600元,村集体经济超过10万元以上的行政村达到80%以上。

 努力让乡村“美”起来。编制乡村建设规划和村庄规划。深入开展改善农村人居环境三年行动,完善农村基础设施,实施农村危房改造、饮水安全、“四好农村路”、厕所革命等重点工程。开展乡镇环境专项整治,巩固提升农村垃圾分类集中收集处理成果。加强乡村治理能力建设,实行“自治、法治、德治”三治结合,“生活区、养殖区、种植区”三区分离,“亮化、绿化、硬化”三化管理。以“美丽乡村?从我做起”为主题,以“清洁、有序、绿色、生态”为标准,开展“美丽庭院”“干净人家”创建评比活动,同时加强村规民约、家风家训建设,让美丽乡村创建活动入脑入心入家庭。2019年,力争行政村全部达到标兵村标准。创建省级新农村建设重点村2个、美丽乡村1个、美丽宜居乡村3个,市级美丽乡村1个、美丽庭院1300个、干净人家1000个。

 (五)坚持保护先行原则,奋力实施生态文明“创建”行动

 深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持问题导向,不折不扣落实好中央和省环保督察反馈意见整改,力争建成省级生态文明建设示范区。

 打赢“蓝天”保卫战。切实抓好“控煤、控排、控烧、控尘”四控工作,不断改善空气环境质量。严格煤质监管和清洁煤炭供应,加强20蒸吨及以上燃煤锅炉环境监管,加快推进龙山先进制造和循环经济产业园集中供热设施建设,实现新建项目集中供暖全覆盖。开展餐饮油烟专项整治行动,力争建成区油烟净化装置安装率达到90%。实施秸秆综合利用,推动生物质发电厂和秸秆颗粒燃料项目建设,秸秆综合利用率达到80%以上。加大扬尘综合整治力度,重点抓好建筑和道路扬尘管控。力争空气优良天数达到310天以上。

 打赢“碧水”保卫战。持续推进二道江区“河长制”三年行动方案,深入开展“河长制”8个专项行动。全面完成农村集中式和分散式饮用水源保护区划定工作。持续推进开发区污水处理厂建设,实现开发区工业废水和五道江镇生活污水集中收集处理,坚决防止出现黑臭水体。实施小样子沟河、大干沟河治理工程,完成浑江支流交汇口生物沉降池建设工程,切实改善水域生态环境。完善畜禽粪污综合利用设施,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%。加强“智慧河长”信息化管理平台建设。全面规范整顿入河排污口,做好河流管护、河道清理及河岸绿化工作,全力打造大小罗圈河生态长廊。

 打赢“净土”保卫战。开展土壤污染状况调查和风险评估,突出抓好危险废弃物整治、涉重金属企业清理整顿、关停搬迁企业污染场地治理修复等工作。全面完成葛家屯非正规垃圾堆放点整治工程。持续加大矿区生态环境综合整治力度,重点实施鸭园村和北线公路沿线矿山环境恢复治理。加快推进废钢渣综合利用,以产业化思维解决环保历史遗留问题。加强农业面源污染防治,实现化肥、农药总施用量负增长。实施农地非农化问题专项整治,严守耕地保护红线。推广秸秆还田、少免耕等保护性耕作技术,实施保护性耕作1100亩。开展造林绿化质量年活动,完成各类补植1200亩、封山育林1000亩。同时,强化生态环境监管体系建设,严格执行环保“三同时”制度,持续加大生态环保考核问责和自然资源审计力度,用制度规范行为,用行为改善环境,努力创建生态文明城市。

 (六)坚持以人民为中心,奋力实施民生实事“兑现”行动

 本着“尽力而为、量力而行”原则,持续推进各项民生工作,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

 着力打造宜居城市。注重城市建设发展规划,建立市民共建共享机制。完成龙威龙城商业综合体开发、城市棚改异地安置、滨江文化公园建设、室内燃气设施改造、水源路续建等工程,新建水冲公厕9座。推进天然气独立门站、沈白高铁二道江段建设。全面开展城市管理效能提升三年行动,加快新型智慧城市建设,整合城管、公安、交警视频资源信息,实现城区全时段、全方位可视化监控管理。坚持“首年打基础、次年重提升、三年全建成”思路,有步骤提高城市绿美亮化水平。专项整治城市“蜘蛛网”“牛皮癣”、非法营运、违章建筑,有效清除城市顽疾。开展生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用行动,垃圾总量同比减少30%。实施“一栋一策”老旧小区综合治理,力争准物业管理实现全覆盖,不断提升群众幸福感。

 精准实施脱贫攻坚。按照“扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实”总要求,全力以赴推进精准脱贫。加大产业扶贫力度,持续开展“名企帮村”活动,新增扶贫产业项目3个,实现扶贫项目多重全覆盖。积极推广以购代捐、电商扶贫、来料计件加工等多种扶贫模式。全面落实医疗扶贫、教育扶贫政策,强化社会兜底保障,解决因病因学致贫返贫问题。完善监督考核机制,切实提升脱贫攻坚考评实效。坚持扶贫先扶志,加强正向引导,提倡脱贫光荣,实现物质精神双脱贫。2019年实现减贫67人、巩固脱贫316人,贫困村全部摘帽,全面完成脱贫任务。

 持续加强民生保障。坚持以创业促就业,加大对去产能人员、大学生、返乡农民工创业扶持力度,力争创建省级返乡创业基地1个、高标准就业示范村1个、市级返乡创业基地1个。城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强双拥共建,全力做好退役士兵安置工作。大力实施全民参保计划,全面推进城乡医疗保险制度整合,扩大异地就医直接结算范围。完善城乡社会救助体系,适时提高城乡低保和特困供养标准。将0-6岁残疾儿童和孤独症儿童全部纳入康复救助范围。新建区域性农村社会福利服务中心1个、农村居家养老服务站5个。整合建立儿童活动中心1个。

 统筹发展社会事业。推动教育事业由基本均衡向优质均衡迈进,完成青少年活动中心综合楼主体工程,启动实施区中心幼儿园项目。加大数字化校园建设,推动“智慧教育”进程。统筹区域教育资源,以建设特色小学为突破口,打造优质教育新名片。启动新一轮改善医疗服务行动,高标准完成通化老年医院、鸭园卫生院和五道江卫生院建设,力争年内乡镇卫生院全部达到标准化建设水平。实施“智慧医疗”工程,探索发展远程医疗。加大对计划生育特殊家庭关怀力度。深入开展“健康生活?悦动二道江”系列活动。完成区图书馆异地新建工程,加快推进区文化馆建设,打造公共文化“社区悦空间”10个,举办各类文体赛事活动30场次以上。

 (七)坚持防范化解风险,奋力实施平安稳定“护航”行动

防范化解政府债务风险。加强全口径预算管理,完善政府性债务风险预警体系,积极争取地方政府债券资金,有效缓解财政支出压力。防范化解安全生产风险。落实企业安全生产主体责任,积极推进“五单一报”制度,研发“智能安监”APP,加强煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全监管体制改革,坚决遏制重特大事故发生。防范化解食品药品风险。巩固省级食品药品安全示范区成果,持续开展打击食品药品黑窝点、校园食品安全、农村食品药品市场治理等专项行动。强化对疫苗等特殊药品监管,实现“一物一码,物码同追”,确保人民群众饮食用药安全。防范化解社会矛盾和治安风险。建立数字信访系统,深入实施信访积案三年清零计划,化解办结信访积案80%以上。加大扫黑除恶工作力度,深挖黑恶势力“保护伞”,案件线索核查率力争达到100%。深入开展交通安全综合整治,严厉查处交通违法行为。全面增强法律援助力量,推动落实“谁执法谁普法”普法责任制,努力营造和谐稳定社会环境。

 三、加强政府自身建设

 肩负新使命,迈步新征程。我们一定把“绿色转型、全面振兴”牢牢抓在手上、扛在肩上,竭尽全力建设人民满意政府。

保持政治定力,打造担当型政府。牢固树立“四个意识”,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格贯彻落实习近平总书记东北振兴座谈会讲话精神,深入开展解放思想推动高质量发展大讨论活动,多在怎么能干事、怎么干成事上下功夫。以敢抓落实的担当、善抓落实的能力、狠抓落实的作风,铆足干劲、苦干实干,推进全区各项事业迈上新台阶。

 牢记为民宗旨,打造服务型政府。坚持把全面建成小康社会使命扛在肩上,把全区人民的忧乐放在心头,持续开展“夜访民情”“领导干部接访”等活动,认真倾听群众呼声,积极回应群众关切。推进“互联网+政务服务”,打造透明便捷的政务公开服务平台,动态调整行政审批事项、中介服务事项清单,加强审批流程再造,开展“减证便民”行动,切实提高为民办事效率。提升乡镇政府基层服务能力和社区治理能力水平,全力打通群众办事“最后一公里”。

 坚持依法行政,打造法治型政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。严格遵守《二道江区人民政府工作规则》《二道江区人民政府议事规则》,建立重大决策咨询论证专家库,健全行政决策机制和程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立完善守信激励和失信联合惩戒机制,抓好政府部门承诺兑现和政策落地,切实提高政府公信力。

全面从严治政,打造清廉型政府。高标准落实中央八项规定,驰而不息纠正“四风”问题,重点整治形式主义、官僚主义,不断改进文风会风,坚决治理庸政、懒政、怠政。严格落实全面从严治党主体责任,注重事前提醒、事中监督和事后督查,建立健全财政投资评审、资金跟踪反馈及支出绩效评价等制度,加强公共资源交易、国有资产管理、政府性投资项目等重点领域监管,打造风清气正的从政环境和政治生态。

 各位代表,蓝图已绘就,使命在召唤,奋斗正当时。让我们在区委的坚强领导下,勤勉敬业、砥砺前行,以矢志不渝的决心,务实进取的韧劲,奋力谱写二道江“绿色转型、全面振兴”的新篇章!