2019通化市二道江区人民政府工作报告
作者: 来源: 更新时间: 2020-03-16 15:30
  各位代表:
  我代表区政府,向大会报告工作,请予审议。
  一、2019年工作回顾
  过去的一年,是二道江区转型发展中矛盾倍增、挑战空前的一年。在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府带领全区人民,坚持稳中求进工作总基调,主动适应新常态、妥善化解新问题,各项工作取得新进展。
  预计2019年实现地区生产总值16.8亿元,同比增长1.8%;规上工业总产值23.3亿元,同比增长0.6%;规上工业增加值6.2亿元,同比增长3%;固定资产投资4亿元,同比下降23.5%;社会消费品零售总额17.6亿元,同比增长3.5%;地方级财政收入
  1.59亿元,同比增长2.8%。
  这一年,我们砥砺奋进抓转型兴实体,经济发展稳中提质
  传统产业转型升级加快。经济活跃度明显增强,工业用电量同比增长18.9%。主导产业支撑作用明显,“1+3”产业实现产值22.6亿元,占规上工业总产值的97%。金马药业国家1.1类新药进入三期临床后期;完成复方嗜酸乳杆菌片生产线改造,单品种拉动医药产业产值增长8.4个百分点。装备制造产业向高端化、智能化发展,帝翔汽车部件出口额翻一番,阿尔凯斯特成功聘请8名德国专家。“围钢”经济结束十连降,巨源金属、金山化工等老企业焕发新活力,产值同比增长54%;规上“围钢”企业发展到14户,产值占规上工业总产值的44.8%。
  新动能持续壮大。新能源、新材料产业快速发展,生物质、垃圾无害化利用、水利、光伏发电总量突破1亿度;新型高效环保活性钙、新型耐火材料、新型脱硫脱硝剂等新材料产值突破亿元。仁生源生物科技在吉林股权登记托管中心挂牌,九台农商银行正式运营,金融业增加值同比增长2.9%,银行存贷比达到99.4%。新型服务业态发展势头良好,劳务服务、软件及人工智能开发、经济信息服务及自动化等服务业营业收入首次突破亿元。预计全年实现服务业增加值6.4亿元,同比增长3%。
  项目建设成效显著。全面落实“1+2+8”工作机制,深入开展“项目建设年”“达产达效年”活动,22个5000万元以上项目开复工率100%。金马益生菌二次开发及制剂产业化升级、双龙热硫化硅橡胶混炼胶、万翔预熔型高铝脱氧剂、泰利钢渣综合利用等项目竣工投产。北京信能生物质发电热电联产、源林日用品一期等项目进展顺利。金马药业国家1.1类新药一期、鑫鸿新型高效环保活性钙等项目开工建设。全力开展经济开发区建设大会战,入驻企业达到94户。
  这一年,我们砥砺奋进抓基础重提升,乡村振兴稳步向好
  现代农业提质增效。持续壮大特色农业产业,优质蔬菜、中药材、经济林面积分别达到4200亩、4500亩、5700亩,花卉发展到430万株,规模化养殖比例达到62.3%。新型农业经营主体达到223户。成功申报市级农业产业化重点龙头企业2家。绿色食品、无公害农产品数量达到14个。乡村旅游提档升级,成功举办二道江首届“玫瑰花节”,逸香园玫瑰养生谷被评为国家3A级景区、中国森林体验基地。打造省休闲农业三星级企业1户、通化市“十佳旅游民宿”企业2户。通钢素质拓展基地投入运营。全区游客接待量同比增长23.5%,旅游收入同比增长23.8%。
  农村人居环境大幅改善。乡村规划编制工作有序推进。投资6200万元,实施农村危房改造、改厕、垃圾治理、污水处理等重点项目33个。全区饮水安全覆盖率、自然屯通硬化路率、农村垃圾分类集中收集处理覆盖率、“四类群体”农村危房改造率均达到100%。农村公路“畅返不畅”问题全部解决。铁厂镇被评为吉林省首批“最美生态小镇”。创建省级乡村振兴“百千工程”示范村1个、绿美村屯1个、美丽乡村1个、移民美丽示范村1个,市级美丽庭院1500个、干净人家1250个。
  乡村发展活力不断释放。农村土地承包经营权确权颁证全面完成。实施土地整治项目,新增耕地835亩。完成市级农村“三变”改革试点任务,盘活资产、资源5项。积极探索“互联网+农业”发展新模式,省级电商村覆盖率达到63.2%。村集体经济超过10万元以上的行政村达到14个,农村常住居民人均可支配收入达到13200元,同比增长5%。乡村治理水平不断提升,申报市级文明乡(镇)2个,文明村1个。
  这一年,我们砥砺奋进抓改革促创新,发展活力显著增强
  重点领域改革扎实推进。深化供给侧结构性改革,压减钢铁产能110万吨,一揽子减免税费政策惠及企业3035户。持续深化“放管服”改革,窗口办件时限再提速10%以上,开办企业审批时限压缩至3个工作日。完善社会信用体系建设,建立信用“四张清单”“红黑名单”制度,实现跨部门、跨行业联动奖惩。深化财税改革,预算绩效管理正式启动,在全省率先推行税务系统“三项制度”。政府机构改革任务基本完成。国企改革稳步实施,完成益信公司重组。同时,供销联社、公务用车、安全生产、不动产登记等改革任务也取得实质性进展。
  创新驱动发展持续深化。积极开展数字二道江建设,政府局域网扩容工程全面完成,视频会议系统实现全覆盖。与通化师范学院签署战略合作框架协议,与中科院长春应化所、吉林大学、长春中医药大学等科研院所共同建设项目库,推介科技成果近400项。新增国家级高新技术企业2户、省级科技小巨人企业1户、科技企业孵化器1户。成功申报省级科技项目、产业发展专项7个。仁生源生物科技荣获“中国创新创业大赛”优秀奖。深入实施人才强区战略,首次自主招聘事业单位人员107人,打造市级重大科技项目研发人才团队2个,培育“通化工匠”1名。
  对外开放水平不断提高。实施领导带队招商和招商专员专业招商联动机制,“走出去”15次,“请进来”百余人,与首钢环境、晋商联盟、北京信泰德利华等企业达成重点合作意向项目30余个。在第十二届东北亚博览会上签约项目3个,总投资34.3亿元。大力发展对外贸易,成立吉林省恒瑞达国际贸易有限公司,与英国伦敦沃尔玛总部采购公司、印尼第一太平洋国际集团等海外公司初步达成战略合作意向。与黄岩区、松潘县展开深层次合作,域内企业与台州市金属材料流通行业协会、朔翔科技、诚慧塑料模具等企业、协会建立贸易合作关系。
  这一年,我们砥砺奋进抓整改补短板,三大攻坚持续发力
  重大风险防范化解有效可控。偿还政府性债务本息900余万元,综合债务率严格控制在警戒线以下。建立健全部门联动和行业监管预警机制,严厉打击“套路贷”“校园贷”、非法集资、非法经营、违规放贷等非法金融活动,完成“e租宝”大案要案核查登记工作,查处非法集资案件2起,整顿理财公司11家,各类风险总体可控。
  脱贫攻坚任务基本完成。圆满完成中央脱贫攻坚专项巡视、国家成效考核反馈问题整改工作。建成三级产业扶贫体系,扶贫项目达到36个,光伏发电收益同比增长13.7%。通过项目带动、以购助销、创业就业等方式,实现贫困户稳定增收。“两不愁三保障”突出问题基本解决,贫困人口饮水全部达到安全标准,基本医疗“120”“111”政策全落实,贫困学生补助标准位居全市首位,住房安全保障实现全覆盖。全区所有贫困人口全部脱贫,贫困村全部摘帽。
  生态环境质量持续改善。全面落实中央环保督察反馈意见整改工作,整改率达到95.2%。环境空气质量自动监测站投入运行,秸秆禁烧卫星遥感“零火点”,未出现重污染天气。深入开展“河长制”巡河工作,稳步推进开发区污水处理厂工程,19户涉水企事业全部配套建设污水处理设施,实现达标排放。“大棚房”专项整治任务全面完成。开展土壤污染重点行业企业用地调查,完成葛家屯非正规垃圾堆放点整治、北线公路4处石灰石矿专项整治和五道江大冰湖沟矿山环境恢复治理等工程。完成各类造林、补植等4400亩。
  这一年,我们砥砺奋进抓保障惠民生,幸福指数不断提升
  城市形象提档升级。全面开展创园创卫工作。沈白高铁二道江段建设、省道S205平改立工程筹备工作稳步推进。投资4900万元,新建续建道路10条、水冲公厕7座,升级改造公园1个、老旧小区1个、绿地18处,新安装景观灯1000余套。组建数字化城市管理指挥中心,基本实现城区全时段、全方位可视化监控。实施“环卫+”,查处非法营运车辆65台,小区内违章建筑全部拆除。开展城市生活垃圾分类行动,生活垃圾总量同比减少50%。
  社会保障更加有力。民生支出占一般公共预算支出比重连续四年保持在70%以上。扎实推动“大众创业、万众创新”,打造省级高质量就业示范村1个、市级返乡创业基地1个,城镇登记失业率控制在4.2%。社会救助水平不断提高,农村低保标准提高至3900元/年,困境儿童群体全部纳入城乡最低生活保障范围,累计发放各类救助金4934万元,救助49461人次。新农合在乡参合率连续11年保持100%。社区居家养老服务机构全面建立,5个新型农村养老服务大院综合体项目启动实施。退役军人服务站实现三级全覆盖。
  社会事业协调发展。教育工作通过市级“全面改薄”终结性复评和“两项督导”评估检查。区中心幼儿园综合楼建设项目有序推进。中小学幼儿园食堂实现全覆盖。教育重点工作目标管理责任制考核位居全市第一名。鸭园卫生院投入使用。强化疾病防控,疫情报告率、及时率、审核率均达到100%。积极稳妥落实全面两孩政策。设立危重症贫困孕产妇救助资金。广泛开展新中国成立70周年系列活动,打造公共文化“社区悦空间”10个,举办各类文体赛事活动71场次。第二次全国地名普查通过国家验收。统计、工会、残联、妇联、民族、宗教、外事、侨务等工作取得新成绩。
  社会大局和谐稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争,全年未发生涉黑案件,涉恶犯罪发案率降至历史最低点。全面开展“冬春安全治理”“夏秋百日攻坚”等专项行动,未发生重特大生产安全事故。食品药品安全检查实现全覆盖,安全事故“零发生”。信访积案化解办结率达到83.8%,超额完成“三年清零”阶段性目标。信访总量同比下降11%。依法治区工作取得实效,法律援助案件满意率100%,创建省、市级民主法治示范村(社区)3个。
  这一年,我们砥砺奋进抓落实强作风,政府建设全面加强
  扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“解放思想、担当作为,推动二道江区新一轮振兴发展大讨论活动”,形成高质量调研报告百余篇,有效推动作风再提升、改革再深入、实践再创新。全面完成国务院大督查、省委巡视反馈意见整改任务。民主法治建设不断深化,政府法律顾问制度有效落实,合法性审查政府重大决策行为68件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议19件、政协委员提案48件,满意率100%。强化爱国主义教育和党性教育,通化市杨靖宇干部学院二道江教学点项目加快推进。认真落实“基层减负年”要求,会议数量、发文数量同比下降30%,督查检查考核事项同比减少70%,政府效能不断提升。
  各位代表!耕耘伴随艰辛,收获令人振奋。过去的一年,我们在前所未有的困难和挑战中奋力攻坚、砥砺前行,顶住了极端压力,筑牢了发展根基,积蓄了强大动力,取得了来之不易的宝贵成果。这是区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全区人民奋发有为、团结拼搏的结果。在此,我代表区政府,向在各领域辛勤劳动的全区人民,向给予政府工作支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、上管部门和省市属企业,向所有关心支持二道江区发展的各界友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  各位代表!前进路上无坦途,披荆斩棘勇攀高。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还存在一些困难和问题。一是思想解放与经济发展的新常态还不适应。对新发展理念和新时代经济发展新特征理解还不深,创新引领高质量发展的能力还不强。二是动能转换与高质量发展的要求还不同步。经济下行压力仍然较大,部分经济指标呈下降趋势,未能完成年初预期目标,发展速度不快和质量不高的问题同时存在。三是财政收入与新形势新任务下的刚性支出矛盾还依然突出。税源增长滞后于政府刚性支出,政府债务负担沉重,保工资、保运转、保民生压力较大。四是民生保障与人民群众的新期待还有差距。产城融合发展不够协调,城乡发展整体建设水平不高,公共服务均等化水平有待提升,生态环保、社会治理、安全生产等任务仍然艰巨。五是政府建设与全面从严治党的要求还有距离。面对复杂的形势和繁重的任务,广大干部勇挑重担、攻坚克难、独当一面的能力还有待提高。对此,我们一定正视发展中的困难和工作中的差距,不掩盖、不回避、不懈怠,采取坚决有力措施认真加以解决,决不辜负全区人民的期望和重托。
  二、2020年工作目标及打算
  2020年,是全面建成小康社会的决胜之年,是“十三五”规划收官之年,也是推进高质量发展的关键之年。今天的二道江,现实挑战和重大机遇并存。尽管宏观经济形势不确定、不稳定因素依然存在,但国际国内经济缓慢回暖、持续向好的态势日趋明显。国家印发《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》,出台了二十条含金量极高的具体政策举措,吉林省“全面振兴、全方位振兴”“一主、六双”产业空间布局实施,通化市“十大行动、百项工程”出台,朝鲜半岛局势转好,沈白高铁建设,通台对口合作深入推进,都为区域经济发展提供了有利契机。特别是二道江区历经拼搏奋斗,目前发展基础坚实、人人思进、众志成城,磅礴之力蓄势待发,新气象、新面貌让全区上下比任何时候都更加向往振兴、更加务实求实。只要我们抢抓机遇敢亮剑、直面挑战勇闯关、埋头苦干真落实,就一定能够迎难而上、率先作为,谱写新时代振兴发展新篇章。
  2020年政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照中央经济工作会议和省委、市委、区委全会的部署要求,紧扣全面建成小康社会的总目标,牢牢把握稳中求进工作总基调,以提高质量和效益为中心,着力稳定经济增长,夯实高质量发展基础;贯彻落实“八字方针”,提升高质量发展效益;深入推进改革创新,激发高质量发展活力;打好打赢三大攻坚战,补齐高质量发展短板;促进区域协调发展,推进城乡高质量建设;强力保障改善民生,共享高质量发展成果,奋力开创二道江区高质量发展新局面。
  经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长4%左右,固定资产投资增长6%左右,规上工业增加值增长5%左右,社会消费品零售总额增长4%左右,地方级财政收入与2019年预算基本持平。围绕上述目标任务,重点抓好以下几方面工作:
  (一)着力稳定经济增长,夯实高质量发展基础
  坚持精准出招施策,大力扶持实体经济,强化项目支撑,扩大市场需求,培育新的动能,保持和巩固经济稳中向好态势。
  抓投资稳增长。发挥投资关键性作用,深入开展区级领导带头包保机制,落实清单式服务措施,持续扩大有效投资。全年力争开复工5000万元以上项目22项,完成固定资产投资4.2亿元。围绕产业转型升级,重点实施金马药业国家1.1类新药、阿尔凯斯特年产500万件高端精密铸件、万通5000吨葡萄酒生产线扩建、福建年产11万套高科复合门、北京信能30兆瓦生物质发电热电联产等重点产业项目。围绕通钢转型发展,重点推进通钢35兆瓦发电机组、通钢年产3万吨煤基活性焦、通钢年处理46万吨冶金渣等围钢产业项目建设。围绕生态环境提升,重点抓好鑫鸿年产6万吨环保活性钙、吉林百源环保科技危废处理、通化环宇炉渣无害综合利用等环保项目。围绕国家《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》,全面做好“十四五”规划编制工作,在更高起点上谋划二道江发展。
  抓工业稳增长。通过壮大产业规模、调优产业结构、培育产业优势,稳住工业持续增长势头。实施医药产业巩固提升工程。主动对接全省医药健康产业走廊布局,充分借助通化“中国医药城”和国家新型工业化医药产业示范基地的集聚效应,突出医药制造业引领作用。完成金马药业国家1.1类新药琥珀八氢氨吖啶片三期临床和化学原料药车间改造,力争奥硝唑注射液等仿制药投产达效,逐步形成一批自主知识产权和国内独家品种;推进正和生物综合楼和制剂车间建设;实施仁生源天麻肽系列产品销售倍增计划。促进中医药在传承创新中高质量发展,力争将玉圣大株红景天注射液纳入国家医保目录;与省中医药科学院建立长期稳定合作关系,推动京辉药业参柏舒心颗粒质量标准提升与产业化发展;加快通化韵喆中药材加工生产营销基地建设。同时,加快推进医药包装、医药仓储、检验检测、康体运动和健康保健食品等全产业链发展,逐步构建多元化、多支点、多层次的大健康产业综合体系,力争产值增长5%。实施装备制造业提质升级工程。以汽车部件、特种专用设备和金属制品加工为重点,推动装备制造业向智能化、高端化、品牌化发展。依托阿尔凯斯特和帝翔汽车部件,建立汽车工程学院,与华晨宝马、福特等整车生产企业建立配套合作关系,打造高端精密铝材质汽车结构件铸造基地。加快发展石油装备制造业,与中石油、中石化开展深度合作,推进通化峥胜石油装备制造技术改造项目。支持通钢债转股,顺应通钢智能化改造和产品结构升级趋势,推动冷轧线智能改造及产品深加工项目尽快重启,形成钢铁深加工产业集群,打造优质钢材生产基地。跟踪推进浙吉对口合作金属产业链工业园、装配式建筑产业园及巨源金属铸造、钢塑复合管等项目,努力打造通化市装备制造业改造升级的核心区,力争产值增长10%。实施化工、建材产业专精发展工程。支持双龙化工深度开发橡胶、塑料、食品、涂料、灭火剂等白炭黑下游产品。支持亚泰水泥申报高新技术企业,充分释放产能,开拓外阜市场。大力发展高科复合门、岩棉、建筑构件、轻体墙材等新型节能建材产品,着力打造通化绿色新型建材生产基地。实施新兴战略产业培育工程。以创建吉林省循环经济样板区为目标,大力发展节能环保产业,加大对废渣、废机油、粉煤灰、煤矸石、生活污泥等工业固废资源的再利用,加快推进通钢360㎡烧结余热发电、通化益兴生物质颗粒建设等项目。充分发挥创意产业园作用,重点在新能源、新材料、“互联网+”、人工智能等新兴产业方面加大孵化力度,打造经济增长的新动能、新引擎。力争培育规上工业企业4户。
  抓消费稳增长。建立健全促进消费体制机制,开展消费品质量提升行动,持续扩大商圈消费、旅游消费、品质消费、网络消费等,不断满足群众多样性消费需求。扩大传统实体消费。建立健全城市商业服务体系,升级改造供销商场,加快龙威龙城商业综合体项目建设。推动“工业品下乡,农产品进城”,提高城乡市场便利化、品质化水平,促进消费升级。扩大旅游消费。主动适应大众旅游时代新趋势,以增加游客体验感和参与度为目的,大力发展乡村旅游、红色旅游和冰雪旅游。重点推进通化恒翔乡村旅游综合体、杨靖宇干部学院二道江教学基地、通化市田园养老基地“冰雪嘉年华”等项目建设,着力打造通化城郊休闲度假目的地。力争旅游消费增长10%以上。扩大康养消费。推行医养结合、“候鸟式”养老模式,加快通化老年医院、幸福家园居家养老服务公司、通化市田园养老基地发展,促进康养消费提质扩容,全力创建通化市医养结合示范区。扩大新型业态消费。实施“互联网+流通”行动,推广电商直播和“网红”经济,实现商品销售线上线下同步增长。大力发展仓储物流,新建正和医药物流仓库。壮大农村电商市场,优化整合邮政、供销、农村公共交通等物流资源,建设社区电商物流服务体系,解决末端配送难题。力争成品油营业额突破5亿元,批发业增加值翻一番。
  (二)贯彻落实“八字方针”,提升高质量发展效益
  按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求,加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换,不断提高经济发展质量和效益。
  “巩固”去降补成果。破除无效低效供给,继续推进结构性去产能,推动过剩行业出清,支持去产能退出企业转型发展。着力打造“四低成本”投资环境,按国家授权上限减免“六税两费”,降低税费成本;支持银行机构创新信贷产品、加快处置不良贷款,鼓励企业直融融资,利用应急周转基金实现无缝续贷,降低融资成本;借助通化国际内陆港务区,推广多式联运,降低物流成本;加强优质低廉劳动力供给,积极申请直供电政策,降低各类要素成本,切实减轻企业负担。
  “增强”微观主体活力。打好优化发展环境“组合拳”,营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境,弘扬和保护企业家精神,发展更多优质企业,新增企业150户。深化“放管服”“最多跑一次”改革,实现70%以上政务服务事项“一网、一门、一次”办理,100个高频事项实现“最多跑一次”。始终与民营企业同呼吸、共命运,建立企业家参与涉企政策制定机制和政企沟通机制;深入开展“解决民营企业历史遗留问题”专项行动,全面清理拖欠民营企业中小企业账款,助力企业轻装发展;全力帮助企业找原料、拓市场、提效益、解难题,让企业家更愿发展、更敢发展。力争民营企业主营业务收入增长8%。
  “提升”产业链水平。制定重点产业转型“时间表”和“路线图”,着力强链、补链、延链,构建完整的上下游全产业链。坚持围绕产业链布局创新链、安排资金链,积极申报两化融合试点,组织实施重大科技攻关。推动供应链、生产链、服务链相融合,以核心产品和技术为中心进行垂直整合,推动研发、材料与零部件制造、物流、仓储、结算、销售等环节向我区集聚,打造一批集中度高、成长性好、竞争力强的产业集群,四大主导产业产值力争突破24亿元。
  “畅通”经济循环系统。开展综合金融服务行动,积极引进智慧金服平台,发挥信保基金、助保金池等作用,通过线上线下互动互补,畅通金融服务实体经济渠道。实施市场准入负面清单制度,坚决破除要素流动壁垒,保障各类市场主体公平参与市场竞争。利用区块链技术强化产销、产需、产运对接,促进信息、资金、人才、征信等内容,实现更大规模的互联互通,保障生产要素有序高效流动。
  (三)深入推进改革创新,激发高质量发展活力
  加大力度推进改革创新,推动全方位高水平开放,以改革释放生产力,以创新迸发创造力,以开放增强竞争力,为高质量发展提供强劲活力。
  聚焦发力重点改革。坚持通过深化改革来破难题、解难题。深化国有企业改革,完成国有企业厂办大集体改革和益信公司改制。深化财税体制改革,强化预算绩效管理,提高预算透明度和财政资金使用效益。紧跟国家税制改革步伐,不折不扣推进国地税征管体制改革。扎实推进乡镇(街道)机构改革,整合基层审批服务执法力量,完成机构改革“最后一公里”。推动农村集体经营性资产股份合作制改革和农村宅基地改革,让资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动供销合作社综合改革,组建“农合联”,提升服务“三农”水平。加快不动产登记改革,推进棚改小区房证办理,做好无籍房登记安置工作。统筹推进生态文明体制、文化体制、社会体制等重点改革。
  深入实施创新驱动。创新开发区建管体制。坚持“共建共享”原则,运用“飞地经济模式”,吸引先进地区资金、技术、人才等优质资源要素聚集,提升园区综合承载力。探索小微企业园区建设,实现“拎包即住”,推动小微企业集聚、规范、创新、绿色发展。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场,促进土地要素流通顺畅,提高存量土地资源配置效率。提高科技创新能力。积极与“十四校三所一院”对接,加快协同创新步伐,推进产学研精准对接。力争培育国家级高新技术企业1户,省级科技小巨人企业1户,申报省级科技发展计划项目8个。持续推进人才创新。深入贯彻落实“1+4”人才政策,突出“高精尖缺”导向,采取“共育共享人才”模式,大力培养和引用领军型企业人才、创新型科技人才和实用型人才,建设适应振兴发展需要的人才队伍。建设“四大创新平台”。着力打造以帝翔和阿尔凯斯特为载体的汽车部件研发平台、以通化金马长春华洋为载体的医药研发平台、以仁生源与吉大合作为载体的校企科技成果转化平台、以通化师范学院与二道江区联建为载体的乡村振兴及人才培养平台,全面提升创新体系整体效能。
  全力抓好对外开放。抢抓东北振兴战略机遇,主动融入吉林省向东向南开放“双翼并进”重大战略部署及“一主六双”产业空间布局,依托通化国际内陆港物流资源优势和集安口岸优势,以恒瑞达国际贸易公司为载体,以长白山特色农产品对外贸易平台为突破口,大力发展进出口贸易和关联金融业务,探索外贸发展新模式。实施精准招商提升工程,建立全员参与的“大招商、招大商”工作格局。动态完善重点项目储备库,具备可行性计划书项目达到20个。积极参加进博会、全球吉商大会等重大经贸活动,高效对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域,深入开展产业链招商、以商招商,高水平请进来,高质量走出去,力争签约落地项目15个以上。推动区域合作提质增量,与黄岩区在人才交流、产业互补、平台共建等领域进行有效对接。积极参与“通化—台州经贸旅游文化活动周”等对口经贸交流活动,重点在钢产品深加工、新能源、旅游康养等领域展开深度合作。
  (四)打好打赢三大攻坚战,补齐高质量发展短板
  把打好打赢三大攻坚战摆在全局更加突出的位置,全力攻坚、务求实效,确保完成年度攻坚任务。
  坚持为民情怀,坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管,开展“两不愁三保障”再排查、再整改,巩固拓展脱贫攻坚成果,防止返贫和新增贫困人口。构建政策扶贫、产业扶贫、社会扶贫“三位一体”长效扶贫格局。强化政策兜底保障作用,充分发挥教育扶持、医疗救助、低保兜底等政策叠加效应,切实提高扶贫实效。持续抓好项目扶贫、生态扶贫、消费扶贫,建立健全产业扶贫利益联结机制,通过股份联结、订单联结、服务联结等方式,增强贫困户抵御风险能力,带动贫困人口持续稳定增收。深入实施“光彩助力行动”,广泛凝聚社会力量,助力脱贫攻坚。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略相衔接,坚持扶贫同扶志、扶智相结合,增强贫困群众内生动力和自我发展能力,彻底斩断穷根,确保小康路上不落一人。
  坚持标本兼治,强力开展污染防治。协同推动高质量发展与生态环境保护,积极创建省级生态文明建设示范区。全面完成中央、省生态环保督察反馈意见年度整改任务和第二次全国污染源普查。打好大气污染防治攻坚战,加强煤烟型污染、城市扬尘、柴油机动车管控治理,抓好秸秆禁限烧工作,秸秆综合利用率达到85%以上,城区空气优良天数比例达到90%以上。打好水污染防治攻坚战,完成开发区污水处理厂建设及大干沟河治理工程,积极推进净源污水处理厂改造工程,开展入河排污口整治,建成区污水处理率达到95%。打好土壤污染防治攻坚战,积极争取二道江区纳入采煤沉陷区矿山地质环境治理恢复工程,实施鸭园村石灰石矿矿山地质环境治理工程;强化农业面源污染整治,推广绿色防控技术和生物农药,实现化肥、农药使用量负增长,完成保护性耕作5000亩;大力开展造林绿化工程,完成各类造林、补植、抚育7400亩。
  坚持底线思维,全力防范化解风险。强化政府性债务预算管理,建立化债台账和任务清单制度;对新上政府投资项目严格实行债务风险评估,坚决遏制隐性债务增量,确保综合债务率持续下降。加快构建全域金融风险防控体系,加快不良贷款清收,开展非法集资、互联网金融、地方法人金融机构风险专项整治,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。严格落实安全生产责任制,深化重点行业领域专项整治,督促企业严格落实“五个必须”要求,切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位,真正打通安全生产“最后一公里”。
  (五)促进区域协调发展,推进城乡高质量建设
  坚持把城乡作为整体,科学谋划、统筹建设,全力打造品质二道江,着力构建城乡融合、区域协调发展新格局。
  加快产城融合发展步伐。以产城融合发展规划为遵循,按照“一带、一轴、四组团、多节点”空间布局结构,以区域协调发展和产城融合发展为重点,逐步形成集现代城市、特色小镇、美丽乡村于一体的城乡统筹发展新格局。积极融入“高铁时代”,以沈白高铁二道江段建设、省道S205平改立工程、城市取水口上移等项目建设为牵引,多维度扩展城乡发展空间。突出“共建共享”发展主题,牢固树立“服务新通钢、共建新园区”理念,与通钢共同规划建设通化市冶金产业园区,全力打造产城融合发展重点示范区。健全城乡融合发展体制机制,推动资本、技术、人才等要素向乡村流动。全力推进以人为核心的新型城镇化,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,城乡居民收入比小于2.5。
  持续提升城市品质内涵。坚持精细化建设、高层次管理,推动精致城区建设。完成563户棚改安置、3个公园和2座水冲公厕等新建续建工程。实施供热、燃气管网改造工程。对11处景观带进行绿美亮化。严格落实城市管理效能提升三年计划,建设“智慧城市”管理平台,提高城市精细化、标准化、智慧化管理水平。铁腕整治非法营运、违法建筑、露天烧烤等城市顽疾,进一步提升城市整体形象。推进城市环卫保洁市场化运作模式,实现城市保洁管理水平和服务水平双提升。积极推进生活垃圾分类工作,实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。实施“红色物业”工程,引进物业服务公司1家,全面实行专业化管理或红色自治。
  坚定不移实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,持续推动农业增效、农民增收、农村发展。让农业成为有奔头的产业。立足建设都市现代农业产业带,做优做精传统主导产业,优质蔬菜、中小药材种植面积分别达到4500亩、5000亩,食用菌、花卉分别发展到360万袋、440万株。以大健康产业需求为导向,规划建设工业大麻、三枝九叶草种植基地。推进农村一二三产融合发展,依托恒成农业、逸香园玫瑰养生谷、茂霖畜牧、庆阳家庭农场等企业,对东北软枣猕猴桃、道地中小药材、特色山野菜、玫瑰花等进行深加工,全面提高农业附加值。让农村成为安居乐业的美丽家园。突出规划引领,编制实用性村庄规划和乡镇雨污分离专项规划。深入推进农村人居环境整治三年行动,全面完成农村改厕、重点镇污水治理工程。新建改建农村公路38公里、危桥1座。实施鸭园镇十字街改造工程。创建省级美丽乡村1个,市级美丽庭院1300个,干净人家1000个。让农民成为有吸引力的职业。通过加强农民技能培训、培养乡村致富带头人、发展适度规模经营、推进农村“三变”改革等方式,多渠道增加农民收入。2020年,农村常住居民人均可支配收入达到13900元。健全乡村公共文化服务体系,完善提升村级综合文化服务中心。扎实开展“文明镇村”“星级文明户”“最美家庭”创建活动,坚持自治、法治、德治相结合,让乡村社会充满活力、和谐有序。
  (六)强力保障改善民生,共享高质量发展成果
  始终坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,完善制度、守住底线,不断优化公共服务供给。
  着力完善社会保障体系。深入落实就业优先政策,持续保持充分就业,重点解决好农民工、高校毕业生、退役军人、去产能人员等群体就业。争创市级以上农民工返乡创业基地1个,高质量就业示范村1个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立健全“两金”“三制”“一罪”欠薪治理保障体系,根治农民工欠薪问题。推进新时代双拥共建,全面完成退役士兵“两保”接续工作。深入实施全民参保计划,实行城乡居民医疗保险“六统一”,全区养老保险参保率力争达到95%。完善“两童”救助服务体系,打造全方位、无死角关爱阵地。搭建智慧养老服务平台,推动养老服务高质量发展。建成综合性居家养老服务指导中心1个,实现三级居家养老服务全覆盖。
  加强优质公共服务供给。全面推行“大学区管理制”改革,促进基础教育优质均衡发展。加快教育信息化建设,积极打造“智慧教育”。探索推进中高考改革。完成中小学无害化卫生厕所改造工程,加快推进区中心幼儿园综合楼建设。深化公立医院综合改革,医疗费用增幅控制在10%以内。加快推进“互联网+医疗健康”,实现远程协同医疗全覆盖。完成五道江卫生院建设,推进基层医疗卫生机构中医馆建设,乡镇卫生院全部达到标准化建设水平。落实全面两孩政策。深入开展“健康生活·悦动吉林”系列活动。开展全民上冰雪行动,筹建室外滑冰场,打造大众滑冰公益培训基地1个。深入推进殡葬改革,筹建二道江区公墓管理中心,开工建设生态墓园一期工程。
  全面维护社会和谐稳定。保持扫黑除恶高压态势,持续加大“打伞破网”“打财断血”力度,切实铲除黑恶势力滋生土壤。加强社会治安防控体系建设,“社区一警两辅警”实现全覆盖。创新社会治理,深入开展“万人大走访、万人下基层”活动,推进“最多访一次”,努力实现一次性化解矛盾、解决难题。加大信访积案化解力度,全面完成信访积案三年清零目标。强化食品药品监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。完善“一村一居一法律顾问”援助制度,打通法律服务“最后一公里”。
  三、加强政府自身建设
  中国特色社会主义进入新时代,二道江区高质量发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求,我们一定勇敢担负起历史使命和神圣职责,锐意进取、苦干实干,努力建设人民满意政府。
  强化政治引领,始终坚定正确方向。将学习十九届四中全会精神作为当前首要的政治任务,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育学习成果,把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题,坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。
  强化法治思维,深入推进依法执政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。坚持政府常务会议学法制度,充分发挥政府法律顾问作用,严格执行重大行政决策程序规定,推动依法、科学、民主决策。深化综合行政执法改革,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,确保行政机关依法履行法定职责。
  强化宗旨意识,不断优化政务服务。着眼决胜全面建成小康社会,持续开展“夜访民情”“领导干部接访”等活动,把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一追求。积极贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》,建立健全重大项目联审联批工作机制,推进审批事项再精简、审批流程再优化。推进权力清单和公共服务清单事项网上办理,让数据多跑路、群众少跑腿。依托全省软环境智能管理平台,发挥监测点和监督员作用,对软环境实时监测。加大政务公开力度,全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,让权力在阳光下透明运行。
  强化使命担当,大力弘扬实干作风。突出高标准,敢与强者比、敢跟快者赛、敢向高处攀,把争先进、创一流作为各项工作的基本要求。突出快节奏,坚持说了算、定了干,马上就办,真抓实干。突出严要求,健全重大事项、重点项目、重要工作督查督办制度,强化过程管理,加大“慵懒散”整治力度。坚持激励约束并重,为敢于担当者担当、为敢于负责者负责,最大限度激发和保护干部干事创业热情。
  强化正风肃纪,扎实推进从严治政。筑牢思想防线,扎紧制度笼子,切实把政治纪律、政治规矩挺在前面。严格执行中央“八项规定”,压减“三公”经费支出,保障民生事业需求。自觉履行“一岗双责”,保持反腐高压态势,加大政府督查、审计监督力度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处重点领域腐败案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以实实在在的成效取信于民,牢固树立为民务实清廉的政府形象。
  各位代表!奋进新时代,扬帆正当时。让我们在区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,狠抓落实、砥砺前行,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,争做新时代的践行者、奋斗者和追梦人,为实现二道江全面振兴、全方位振兴,为决胜全面小康社会实现中国梦而努力奋斗!